名 ?稱?：
市民政局 市政務(wù)服務(wù)辦關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)營性公墓審批監(jiān)管工作的通知
索???引??號(hào)?：
11120000000125735B/2023-00023
發(fā)?布?機(jī)?構(gòu)?：
天津市民政局
發(fā)?文?字?號(hào)?：
津民發(fā)〔2023〕22號(hào)
主 ?題?：
民政\社會(huì)事務(wù)
成?文?日?期?：
2023年07月12日
發(fā)?文?日?期?：
2023年07月12日
事關(guān)天津墓地陵園：為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性公墓審批,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，近日，天津政務(wù)網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)營性公墓審批監(jiān)管工作的通知”,，主要明確了落實(shí)審批監(jiān)管主體責(zé)任,、健全完善審批服務(wù)流程、保障群眾基本安葬需求,、完善規(guī)范監(jiān)管工作舉措,、加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)等5個(gè)方面內(nèi)容。
其中明確——
落實(shí)審批監(jiān)管主體責(zé)任,，強(qiáng)化各區(qū)民政局,、各區(qū)政務(wù)服務(wù)辦要認(rèn)真落實(shí)審批監(jiān)管主體責(zé)任，切實(shí)履行審批監(jiān)管職責(zé),，確保改革措施有效實(shí)施。
健全完善審批服務(wù)流程,，堅(jiān)持規(guī)劃先行原則,，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃要求，實(shí)施審批全程網(wǎng)上辦理,，強(qiáng)化各部門的密切協(xié)作,。
保障群眾基本安葬需求，加快推進(jìn)公益性骨灰安葬（放）設(shè)施規(guī)劃建設(shè),，大力推廣節(jié)地生態(tài)葬式葬法,，穩(wěn)妥審慎審批建設(shè)經(jīng)營性公墓，形成差序互補(bǔ)格局,。
完善規(guī)范監(jiān)管工作舉措,，要依法對經(jīng)審批的經(jīng)營性公墓實(shí)施建設(shè)運(yùn)營全過程監(jiān)管，壓實(shí)殯葬服務(wù)單位（企業(yè)）主體責(zé)任,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，同時(shí)要支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)多渠道社會(huì)監(jiān)督。
加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳引導(dǎo),，要進(jìn)一步依法依規(guī),、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范審批,、嚴(yán)格監(jiān)管,，做好相關(guān)配套政策、辦事流程,、操作規(guī)程等工作銜接和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，并做好相關(guān)法律法規(guī)及政策解釋工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。
天津墓園網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)通知全文如下所示
各區(qū)民政局,、政務(wù)服務(wù)辦：
按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）及《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案的通知》（津政發(fā)〔2021〕12號(hào)）要求，我市已將經(jīng)營性公墓的審批權(quán)限由市民政局下放至各區(qū)政務(wù)服務(wù)辦,。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性公墓審批,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，按照《民政部關(guān)于深化“放管服”改革進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性公墓審批監(jiān)管工作的通知》（民發(fā)〔2021〕58號(hào)）要求,，結(jié)合工作實(shí)際,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一,、落實(shí)審批監(jiān)管主體責(zé)任
經(jīng)營性公墓審批事項(xiàng)改革,，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署,，落實(shí)民政部和市委,、市政府深化改革部署要求，深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,，對維護(hù)市場主體和人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展意義重大,。各區(qū)民政局,、政務(wù)服務(wù)辦要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)營性公墓審批事項(xiàng)改革的重要意義，切實(shí)貫徹落實(shí)工作部署要求,，認(rèn)真落實(shí)審批監(jiān)管主體責(zé)任,，從促進(jìn)公平競爭、優(yōu)化公共服務(wù),、便民惠民利民的角度,，完善相關(guān)工作內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，建立簡約高效,、公正透明、慎審嚴(yán)管的公墓審批制度，切實(shí)履行審批監(jiān)管職責(zé),，確保改革措施有效實(shí)施,。
二、健全完善審批服務(wù)流程
堅(jiān)持規(guī)劃先行原則,，市,、區(qū)民政局會(huì)同有關(guān)部門，按照公益性為主體,、營利性為補(bǔ)充,、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的原則，分別制定市,、區(qū)級(jí)殯葬服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,，按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。各區(qū)政務(wù)服務(wù)辦要嚴(yán)格按照市,、區(qū)殯葬服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,，依法依規(guī)、科學(xué)合理,、穩(wěn)妥有序?qū)徟?jīng)營性公墓有關(guān)事項(xiàng),，經(jīng)營性公墓審批權(quán)限包含現(xiàn)有經(jīng)營性公墓變更事項(xiàng)和新建經(jīng)營性公墓審批事項(xiàng)。實(shí)施審批全程網(wǎng)上辦理,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公墓證件電子化,，制定完善經(jīng)營性公墓（包括公益性公墓）審批信息共享機(jī)制。要密切部門協(xié)作,，加強(qiáng)與相關(guān)部門在公墓立項(xiàng),、土地使用、工程規(guī)劃,、竣工驗(yàn)收,、環(huán)境評價(jià)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估等各環(huán)節(jié)的信息共享和工作銜接。
三,、保障群眾基本安葬需求
各區(qū)要在做好經(jīng)營性公墓審批監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，針對本區(qū)公益性骨灰安葬（放）設(shè)施布局不均衡,、服務(wù)能力不足等問題,，會(huì)同有關(guān)部門，完善規(guī)劃,、立項(xiàng),、投入、建設(shè),、運(yùn)維,、服務(wù)等政策支持，加快推進(jìn)公益性骨灰安葬（放）設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，保障群眾基本安葬需求,。要大力推進(jìn)骨灰格位存放,、樹葬、海葬,、深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)葬式葬法,，鼓勵(lì)開發(fā)可循環(huán)使用的節(jié)地生態(tài)安葬專區(qū)，不斷提升節(jié)地生態(tài)安葬水平,。要在有效保障公益性基本安葬服務(wù)的前提下,，依照殯葬服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，穩(wěn)妥審慎審批建設(shè)經(jīng)營性公墓,，形成差序互補(bǔ)格局,，并探索建立經(jīng)營性公墓履行社會(huì)責(zé)任有效機(jī)制和辦法。
四,、完善規(guī)范監(jiān)管工作舉措
各區(qū)民政局要依法對經(jīng)審批的經(jīng)營性公墓實(shí)施建設(shè)運(yùn)營全過程監(jiān)管,，壓實(shí)殯葬服務(wù)單位（企業(yè)）主體責(zé)任。要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處未批先建,、擅自修改規(guī)劃,、擴(kuò)大用地面積、超標(biāo)準(zhǔn)建墓,、違規(guī)銷售等行為,。對不按規(guī)定審批、不履行監(jiān)管責(zé)任的,，將依法追究審批機(jī)關(guān)及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，實(shí)行日常抽查,、年度檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”,，制定殯葬服務(wù)單位（企業(yè)）隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，強(qiáng)化公墓年檢,，建立約談制度,，依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將違法責(zé)任單位（企業(yè)）及相關(guān)人員納入行業(yè)禁入范圍，逐步完善違法違規(guī)行為處罰機(jī)制和措施,。改革前審批的經(jīng)營性公墓,，按照《天津市殯葬管理?xiàng)l例》《天津市殯葬管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，市,、區(qū)民政局繼續(xù)分別依法履行監(jiān)管職責(zé),，改革后審批的經(jīng)營性公墓,，由各區(qū)民政局依法履行監(jiān)管職責(zé)。要支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平,，鼓勵(lì)多渠道社會(huì)監(jiān)督,，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局,。
五,、加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)
經(jīng)營性公墓審批權(quán)限下放并不意味著審批放寬、監(jiān)管放松,，各區(qū)民政局要做好經(jīng)營性公墓審批事項(xiàng)改革的宣傳引導(dǎo),，要進(jìn)一步依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)劃,、規(guī)范審批,、嚴(yán)格監(jiān)管，做好相關(guān)配套政策,、辦事流程,、操作規(guī)程等工作銜接和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好相關(guān)法律法規(guī)及政策解釋工作,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。
各區(qū)民政局、政務(wù)服務(wù)辦在改革中遇到的重大問題,，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府請示報(bào)告,，并同時(shí)向市民政局、市政務(wù)服務(wù)辦報(bào)告,。
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市民政局??市政務(wù)服務(wù)辦
????????????????????????2023年7月3日
（此件主動(dòng)公開）
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